申請人譚某某。
被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局。
第三人某某公司。
申請人不服被申請人作出的蘇0540工不認〔2023〕X號不予認定工傷決定，向本機關(guān)提出復(fù)議申請。經(jīng)審查，本機關(guān)認為該行政復(fù)議申請材料不齊全，通知申請人補正，本機關(guān)收到補正材料后于2023年3月7日依法予以受理。因某某公司與涉案行政行為有利害關(guān)系，本機關(guān)于3月30日通知其作為第三人參加行政復(fù)議。4月26日，本機關(guān)決定延期30日作出行政復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱：其不服被申請人作出的蘇0540工不認〔2023〕X號不予認定工傷決定。
申請人的主要意見：1.朱某某系項目經(jīng)理，負責徐州市銅山區(qū)碧桂園項目工地的業(yè)務(wù)，該項目的辦公室位于某小區(qū)X室。朱某某于2022年10月14日工作時間在辦公室操作電腦做項目資料，因身體不適倒在床上，后被工友發(fā)現(xiàn)，撥打120救治。朱某某系因工作時間過長、勞累過度導(dǎo)致死亡。2.不予認定工傷決定證據(jù)不足，程序嚴重違法，沒有充分事實依據(jù)和法律依據(jù)。我們到事發(fā)地點后就被帶到了派出所，三天后派出所才同意我們?nèi)ネF(xiàn)場。朱某某在公司簽訂的合同都是跟著本人走的，但收拾遺物時，沒有發(fā)現(xiàn)任何合同。根據(jù)第一目擊證人陳述，朱某某沒有蓋被子，人倒在床上一邊。
申請人請求：撤銷被申請人作出的蘇0540工不認〔2023〕X號不予認定工傷決定。
申請人提供的證據(jù)：身份證、結(jié)婚證、不予認定工傷決定書、居民死亡醫(yī)學證明書、火化證明、打卡時間截圖、匯總表、工資表、備用金申請單、銀行業(yè)務(wù)回單等。
被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)材料，主要答復(fù)意見：
1.被申請人作出的不予認定工傷決定，事實清楚，證據(jù)確鑿。申請人系朱某某之妻。朱某某生前系第三人職工，雙方簽訂了一份自2022年8月23日起的無固定期限勞動合同，從事項目負責人崗位工作。2021年8月開始被第三人外派至徐州，負責徐州27#地大區(qū)貨量項目管理工作。2022年10月14日14時40分許，工友彭某某報警稱在徐州市某小區(qū)X區(qū)X幢X室內(nèi)發(fā)現(xiàn)朱某某死亡，并已撥打120。徐州市銅山區(qū)公安局銅山派出所民警出警并通知區(qū)刑警大隊，后經(jīng)法醫(yī)、技術(shù)人員勘察現(xiàn)場，結(jié)合走訪調(diào)查取證，排除刑事案件。120趕至現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)朱某某面色紫紺，口腔內(nèi)見白色泡沫樣分泌物，全身冰冷，四肢僵硬，頸動脈搏動未觸及，無自主呼吸，瞳孔散大固定，確認其已死亡，死亡原因為呼吸心臟驟停。
2.被申請人作出的不予認定工傷決定，適用依據(jù)正確。《工傷保險條例》第十五條規(guī)定，職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的。《江蘇省人力資源和社會保障廳關(guān)于實施〈工傷保險條例〉若干問題的處理意見》第十一條規(guī)定，《條例》第十五條規(guī)定的“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡”，是指職工在工作時間和工作崗位上突發(fā)疾病于工作場所內(nèi)死亡或者從工作場所直接送醫(yī)搶救無效死亡。“視同工傷”未考慮認定工傷須具備的職工發(fā)病與工作之間存在因果關(guān)系的要素，僅要求在工作時間和工作崗位上發(fā)病，且病情嚴重來不及搶救或短時間內(nèi)搶救無效死亡，實為擴大對職工的保護，故在適用中不應(yīng)再對法條內(nèi)涵作擴大化解釋。本案中，涉案房屋某小區(qū)X區(qū)X幢X室系項目辦公點兼員工宿舍，房間格局為三室一廳，辦公時使用一臺臺式電腦，臺式電腦擺放在客廳。朱某某被發(fā)現(xiàn)死亡于房間的臥室內(nèi)，不屬于其工作崗位；事發(fā)時所在臥室房門緊閉，其仰面躺在臥室床上，手機放置另一邊充電，顯示突發(fā)疾病時亦不屬于其工作時間。即使朱某某2022年10月13日曾在房間客廳內(nèi)辦公，或與同事談及工作，但在其回至臥室躺在床上時，其工作狀態(tài)已結(jié)束，不應(yīng)再理解為工作時間和工作崗位。因此，朱某某的死亡不符合《工傷保險條例》第十五條第一項應(yīng)當視同工傷的情形，被申請人作出的《不予認定工傷決定書》適用法律依據(jù)正確。
3.被申請人作出的不予認定工傷決定，程序合法。2022年10月14日，朱某某被發(fā)現(xiàn)死亡；10月19日，第三人提出工傷認定申請；因申請材料不完整，被申請人于10月26日發(fā)出工傷認定申請材料一次性補正告知書；后第三人于11月9日補正材料，被申請人當日予以受理，并于同日向第三人發(fā)出工傷認定限期舉證通知書。被申請人根據(jù)調(diào)查核實的情況，于2023年1月6日作出蘇0540工不認〔2023〕X號不予認定工傷決定書，并按照規(guī)定進行了送達。
綜上，請求復(fù)議機關(guān)維持其作出的不予認定工傷決定。
被申請人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：不予認定工傷決定書、工傷認定申請表、證據(jù)清單、證人證言、身份證、急診病歷、居民死亡醫(yī)學證明書、員工外派證明、接處警工作登記表、工傷認定申請表、工傷認定申請反饋單、營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、勞動合同書、聲明、聊天記錄截圖、情況證明、工傷申請說明、項目審核權(quán)限確認書、管理人員工資成本確認表、外出調(diào)查記錄表、錄音及文字稿、調(diào)查詢問筆錄、一次性補正告知書、受理決定書、限期舉證通知書、通知及付郵憑證、簽收記錄和《工傷保險條例》《江蘇省人力資源和社會保障廳關(guān)于實施〈工傷保險條例〉若干問題的處理意見》等。
第三人稱：對申請人提出的行政復(fù)議申請無異議，全力配合提供跟本案相關(guān)的材料。
第三人未提交證據(jù)材料。
經(jīng)審理查明：申請人系朱某某之妻。朱某某與第三人于2022年8月11日簽訂自8月23日起的無固定期限勞動合同，工作崗位為項目負責人。后朱某某被第三人外派至徐州市，負責徐州27#地大區(qū)貨量項目管理工作。第三人租賃徐州市某小區(qū)X區(qū)房屋作為宿舍，朱某某與第三人員工楊某各住一間臥室，朱某某平時會在客廳使用臺式電腦辦公。
2022年10月14日14時左右，朱某某被第三人處的彭某某、王某發(fā)現(xiàn)在宿舍的臥室內(nèi)，臥床不起、呼之不應(yīng)，經(jīng)急救人員現(xiàn)場檢查后，診斷死亡。
2022年10月19日，第三人向被申請人提交工傷認定申請及相關(guān)證明材料。10月26日，被申請人書面通知第三人補正材料。被申請人于11月9日收到第三人提交的補充材料，于當日受理工傷認定申請，并向第三人出具限期舉證通知書，要求其在收到通知書后十五日內(nèi)舉證。
根據(jù)調(diào)查詢問筆錄及證人證言，第三人處的彭某某陳述，事發(fā)當日下午，負責人王某因未聯(lián)系上朱某某，要求其前去宿舍查看。彭某某查看時發(fā)現(xiàn)朱某某臥室房門是關(guān)著的，打開門后看到朱某某斜躺在床上，身著長袖襯衫及短褲，嘴角有泡沫，呼喊他沒有反應(yīng)，其立即告知王某，王某趕來后讓其撥打了120。彭某某稱最后一次聯(lián)系朱某某是在事發(fā)前一晚9時30分至10時之間通過電話溝通工作。第三人處的王某陳述，事發(fā)當日上午一直未能聯(lián)系上朱某某，就讓彭某某去宿舍查看，其經(jīng)彭某某通知趕到現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)朱某某仰面躺在臥室的床上，身著襯衫和短褲，手機放在另一邊充電。被申請人通過電話聯(lián)系第三人處的楊某，楊某陳述事發(fā)當日，其于6時10分到15分之間從宿舍出發(fā)去工地上班，當時朱某某臥室房門是關(guān)著的。
2023年1月6日，被申請人作出蘇0540工不認〔2023〕X號不予認定工傷決定，針對朱某某的工傷認定申請，決定不予認定工傷或者視同工傷，并進行送達。
上述事實，有申請人、被申請人提供的不予認定工傷決定書、工傷認定申請表、證據(jù)清單、證人證言、身份證、急診病歷、居民死亡醫(yī)學證明書、員工外派證明、接處警工作登記表、工傷認定申請表、工傷認定申請反饋單、營業(yè)執(zhí)照、身份證、結(jié)婚證、勞動合同書、聲明、聊天記錄截圖、情況證明、工傷申請說明、項目審核權(quán)限確認書、管理人員工資成本確認表、外出調(diào)查記錄表、錄音及文字稿、調(diào)查詢問筆錄、一次性補正告知書、受理決定書、限期舉證通知書、通知及付郵憑證、簽收記錄等證據(jù)證實。
本機關(guān)認為：根據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款之規(guī)定，蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局作為轄區(qū)內(nèi)社會保險行政部門，具有進行工傷認定的法定職責，系本案適格被申請人。
本案爭議焦點為被申請人所作的不予認定工傷決定是否合法。《工傷保險條例》第十五條第一款規(guī)定，職工有下列情形之一的，視同工傷：在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的。《江蘇省人力資源和社會保障廳關(guān)于實施〈工傷保險條例〉若干問題的處理意見》第十一條規(guī)定，《工傷保險條例》第十五條規(guī)定的“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡”，是指職工在工作時間和工作崗位上突發(fā)疾病于工作場所內(nèi)死亡或者從工作場所直接送醫(yī)搶救無效死亡。本案中，朱某某被發(fā)現(xiàn)在臥室床上死亡，并非其平時辦公的客廳，結(jié)合事發(fā)時其身上的穿著、手機處于充電狀態(tài)、臥室房門關(guān)閉等事實，申請人及第三人亦未進一步對朱某某系在工作時間和工作崗位突發(fā)疾病死亡提供證據(jù)。因此，依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)不足以認定朱某某于工作時間和工作崗位突發(fā)疾病死亡，朱某某的涉案情形不符合視同工傷的情形，也無法認定為工傷，被申請人根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定作出不予認定工傷的決定，并無不當。申請人提出的相關(guān)意見均不能成立，本機關(guān)不予采納。
綜上，被申請人作出的不予認定工傷決定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局作出的蘇0540工不認〔2023〕X號不予認定工傷決定。
申請人、第三人如對本決定不服，可自接到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2023年5月17日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第二十八條第一款第一項 行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持；
