申請(qǐng)人曾某。
被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其有關(guān)蘇州某生物科技有限公司（以下簡稱某某公司）的舉報(bào)作出的不予立案決定，向本機(jī)關(guān)郵寄提出行政復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正相關(guān)材料。本機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正材料后于2023年3月17日依法予以受理。5月9日，本機(jī)關(guān)決定延期30日作出行政復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱：其在網(wǎng)上購買的線葉金雀花飲料存在以下問題：某某公司利用產(chǎn)品原料宣傳調(diào)養(yǎng)腸胃抗氧化等保健功能，但該產(chǎn)品為普通食品，屬于欺詐；根據(jù)國家衛(wèi)生部公告，新資源食品線葉金雀花規(guī)定的食用方式為沖泡，而涉案產(chǎn)品食用方式為直接飲用，違反食品安全法和衛(wèi)健委規(guī)定。針對(duì)上述問題，其向被申請(qǐng)人舉報(bào)，但被申請(qǐng)人不予立案。
申請(qǐng)人的主要意見：1.其按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》要求提供了相關(guān)違法線索證據(jù)材料，足以證明某某公司存在違法事實(shí)，但被申請(qǐng)人不予立案，也沒有說明調(diào)查情況和原因，明顯屬于行政不作為。2.根據(jù)最高人民法院指導(dǎo)性案例、相關(guān)答復(fù)等規(guī)定，其具有提起行政復(fù)議和行政訴訟的主體資格。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人于2023年1月10日作出的關(guān)于其舉報(bào)某某公司的處理決定；2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新辦理該投訴舉報(bào)事項(xiàng)并書面回復(fù)。
申請(qǐng)人提供的證據(jù)：12315平臺(tái)截圖、訂單截圖、交易快照、商品包裝照片等。
被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)并提供相關(guān)材料，主要答復(fù)意見：
1.被申請(qǐng)人作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，法律適用正確。2022年12月16日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，稱某公司在天貓平臺(tái)某某官方旗艦店銷售的線葉金雀花飲料，利用產(chǎn)品原料宣傳調(diào)養(yǎng)腸胃抗氧化功能，涉嫌欺詐消費(fèi)者；按照國家衛(wèi)生部公告，線葉金雀花規(guī)定的食用方式為沖泡，該產(chǎn)品食用方式為直接飲用，違反了相關(guān)規(guī)定，要求被申請(qǐng)人調(diào)查處理。經(jīng)核查，申請(qǐng)人于11月2日在被舉報(bào)人天貓平臺(tái)某某旗艦店購買“某某氨基丁酸線葉金雀花飲品”。涉案商品生產(chǎn)商為甲公司，進(jìn)價(jià)45元/件，售價(jià)198元/件，在天貓平臺(tái)某某旗艦店內(nèi)銷售了7件，截至被申請(qǐng)人現(xiàn)場檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)商品在售且被舉報(bào)人已無庫存。被舉報(bào)人后臺(tái)銷售記錄顯示申請(qǐng)人所購買的商品已自行退貨退款。被申請(qǐng)人在進(jìn)貨時(shí)按規(guī)定依法查驗(yàn)相關(guān)合格證明文件，已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。
涉案商品為液體飲料，在標(biāo)簽中注明配料包含水、濃縮果汁、玫瑰蘋果汁、線葉金雀花粉等，食用方法為“飲前請(qǐng)搖勻，開袋即飲”。原國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)于2014年6月26日發(fā)布關(guān)于批準(zhǔn)線葉金雀花為新食品原料的公告（2014年第12號(hào)）：“批準(zhǔn)線葉金雀花為新食品原料，生產(chǎn)經(jīng)營上述食品應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。”在該公告附件明確了其他需要說明的情況：1.食用方式：沖泡。2.衛(wèi)生安全指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。涉案商品的標(biāo)簽中“開袋即飲”是指“某某氨基丁酸線葉金雀花飲品”的食用方法，而非線葉金雀花的食用方式；并且該商品使用的配料是線葉金雀花粉，非線葉金雀花。本案中“線葉金雀花粉”制作工藝是線葉金雀花經(jīng)飲用水沖泡-過濾取可食濾液-濃縮-噴霧干燥后制成，上述工藝表明線葉金雀花在制成花粉前已經(jīng)水沖泡，不違反2014年發(fā)布的第12號(hào)公告，且該配料已取得入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明。被舉報(bào)人提供該商品檢測(cè)報(bào)告，符合現(xiàn)行有效的GB 7101-2015食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)飲料的要求。
被舉報(bào)人在天貓平臺(tái)某某旗艦店網(wǎng)店廣告中宣傳調(diào)養(yǎng)腸胃抗氧化等功能，無法提供相關(guān)宣傳依據(jù)，違反了廣告法第二十八條的規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布虛假廣告的違法行為。被申請(qǐng)人認(rèn)為，被舉報(bào)人系初次違反廣告法的規(guī)定，涉案廣告系其在自主運(yùn)營的官方旗艦店發(fā)布，虛假廣告發(fā)布持續(xù)時(shí)間較短，涉案商品銷量較少，對(duì)市場秩序的擾亂程度較輕，被舉報(bào)人及時(shí)整改，危害后果輕微。上述情節(jié)符合《蘇州市市場監(jiān)管系統(tǒng)涉企輕微違法行為不予行政處罰》（3.0版清單）第84項(xiàng)及行政處罰法第三十三條第一款規(guī)定的不予處罰的情形。
2.被申請(qǐng)人作出的不予立案決定程序符合法律規(guī)定。2022年11月14日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，具體舉報(bào)內(nèi)容為：“在網(wǎng)上買到這個(gè)線葉雀花飲料，兩個(gè)問題：利用原料宣傳調(diào)養(yǎng)腸胃抗氧化等保健功能；新食品原料線葉金雀花食用方式為直接飲用，不是國家規(guī)定的沖泡（以上均有平臺(tái)交易快照和聊天記錄截圖作為證據(jù)） ，綜上請(qǐng)貴局依法責(zé)令該商家按食品安全法退一賠十”。針對(duì)該舉報(bào)，11月30日被申請(qǐng)人經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)作出不予立案的決定，且向被舉報(bào)人作出并送達(dá)蘇園市監(jiān)教育[2022]XXXXXX號(hào)行政教育書，對(duì)其進(jìn)行教育。同日，被申請(qǐng)人將不予立案決定通過全國12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人。
2022年12月16日，被申請(qǐng)人再次收到申請(qǐng)人的舉報(bào)：“在網(wǎng)上買的該款線葉金雀花飲料，到貨后發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問題，第一，該公司店鋪利用產(chǎn)品原料宣傳調(diào)養(yǎng)腸胃抗氧化等保健功能，該產(chǎn)品為普通食品屬于欺詐；第二，根據(jù)國家衛(wèi)生部公告，新資源食品線葉金雀花，規(guī)定的食用方式為沖泡，該產(chǎn)品食用方式為直接飲用，違反食品安全法和衛(wèi)健委規(guī)定（以上均有平臺(tái)交易快照和聊天記錄作為法律證據(jù)，執(zhí)法可登錄商家后臺(tái)輸入訂單號(hào)查詢）。綜上，請(qǐng)貴局依法查明維護(hù)消費(fèi)權(quán)益”。本次舉報(bào)與第一次舉報(bào)內(nèi)容一致且未提供新的證據(jù)材料或線索，構(gòu)成重復(fù)舉報(bào)。針對(duì)本次舉報(bào)，2023年1月5日被申請(qǐng)人經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)作出不予立案的決定。1月10日，被申請(qǐng)人將該不予立案決定通過全國12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人。
綜上，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序符合法律規(guī)定，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求不能成立，請(qǐng)求依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：舉報(bào)單及舉報(bào)材料、案件來源登記表、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、情況說明、原料合規(guī)說明、檢驗(yàn)檢疫證明、估價(jià)單、委托制造合約書、檢測(cè)報(bào)告、天貓銷售后臺(tái)截圖、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截圖、江蘇省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)截圖、審批表、行政教育書及送達(dá)憑證、情況說明、協(xié)同辦公平臺(tái)截圖和《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等。
經(jīng)審理查明：2022年11月2日，申請(qǐng)人在天貓平臺(tái)某某旗艦店購買了6盒氨基丁酸線葉金雀花飲品，價(jià)格合計(jì)918元。商品標(biāo)簽中注明配料包含水、濃縮蘋果汁、玫瑰蘋果汁、蔓越莓汁粉、玫瑰茄粉、蜂蜜、γ-氨基丁酸、線葉金雀花粉等，食用方法為“飲前請(qǐng)搖勻，開袋即飲”。商品交易快照包含“麥盧卡蜂蜜 抗菌及抗氧化 調(diào)養(yǎng)腸胃道”等內(nèi)容。涉案商品為液體飲料，配料“線葉金雀花粉”系由“線葉金雀花”經(jīng)飲用水沖泡-過濾取可食濾液-濃縮-噴霧干燥制成。原國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)于2014年6月發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)線葉金雀花為新食品原料的公告》，批準(zhǔn)線葉金雀花為新食品原料，附件明確了食用方式為：沖泡。
2022年11月14日，申請(qǐng)人就涉案商品申請(qǐng)退貨退款，11月30日完成退款。
2022年11月14日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào)稱，其購買的涉案商品存在如下問題：1.利用產(chǎn)品原料宣傳調(diào)養(yǎng)腸胃抗氧化等保健功能；2.國家規(guī)定線葉金雀花的食用方法為沖泡，而該商品的食用方法為直接飲用，違反相關(guān)規(guī)定，要求被申請(qǐng)人處理。
被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查，查明某某公司在其天貓平臺(tái)旗艦店就涉案商品進(jìn)行宣傳，使用“麥盧卡蜂蜜 抗菌及抗氧化 調(diào)養(yǎng)腸胃道”等表述，但無法提供依據(jù)。涉案商品自2022年8月23日上架， 11月16日下架，期間銷售量為7件。被申請(qǐng)人于11月25日對(duì)某某公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)涉案商品在售且已無庫存。某某公司此前未有因違反廣告法被行政處罰的記錄。經(jīng)被申請(qǐng)人查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、江蘇省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)等，未查詢到某某公司存在行政處罰信息。
2022年11月30日，被申請(qǐng)人認(rèn)為涉案舉報(bào)不符合立案條件，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)作出不予立案的決定并通過全國12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人，同時(shí)作出行政教育書向被舉報(bào)人送達(dá)。
2022年12月16日，被申請(qǐng)人再次收到申請(qǐng)人針對(duì)涉案線葉金雀花飲品的舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容與申請(qǐng)人于11月14日提出的舉報(bào)內(nèi)容一致。2023年1月5日，被申請(qǐng)人認(rèn)為此次舉報(bào)構(gòu)成重復(fù)舉報(bào)，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出不予立案的決定。1月10日，被申請(qǐng)人將該不予立案決定通過全國12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人。
上述事實(shí)，有申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人分別提供舉報(bào)單及舉報(bào)材料、案件來源登記表、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、情況說明、原料合規(guī)說明、檢驗(yàn)檢疫證明、估價(jià)單、委托制造合約書、檢測(cè)報(bào)告、天貓銷售后臺(tái)截圖、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截圖、江蘇省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)截圖、審批表、行政教育書及送達(dá)回證、情況說明、協(xié)同辦公平臺(tái)截圖等證據(jù)予以證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對(duì)通過舉報(bào)途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。本案中，在涉案舉報(bào)之前，申請(qǐng)人就相同事項(xiàng)已經(jīng)向被申請(qǐng)人進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人作出不予立案決定并告知申請(qǐng)人。因此，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)以申請(qǐng)人重復(fù)舉報(bào)為由，作出不予立案決定并再次告知申請(qǐng)人的處理方式，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于行政復(fù)議的受案范圍。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：
駁回申請(qǐng)人曾某的行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2023年5月31日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》
第四十八條第一款第二項(xiàng) 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：
（二）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。
