在蘇州工業園綜合保稅區內，一個距離上海浦東機場約130公里的“特殊機場區域”正在改寫長三角的物流版圖。這里建成了全國首個跨省市、跨關區航空前置貨站，這項涉及多個監管部門、突破多項制度障礙的改革，為蘇州企業實現了“零時差”出口，貨物在家門口“起飛”的可能。

蘇州沒有機場，但并不妨礙每年貨物從這里出發，飛向世界各地。

“貨物送到我這兒，就相當于送到了機場”

4月底，記者在上海機場－蘇州前置貨站看到，一批園區內企業的汽車顯示器玻璃正在陸續進場，進行出貨前的準備工作。這批貨物總計19托，每托約295公斤，計劃走空運出口捷克。在走完理貨、包裝加固、轉關報關、海關查驗等流程后，它們將經過安檢進入由綠色隔離網封頂圍住的出港作業區，并直達上海浦東國際機場，無需再進行安檢便可起飛。也就是說，貨物在蘇州已經跨省提前完成了起飛前的幾乎所有工作。

參與前置貨站運營的蘇州工業園區航港物流總經理吳雪瑾向記者表示，“貨物送到我這兒，就相當于送到了機場。貨送進來的時候，我們就知道要不要查驗，如果要查驗就在這兒查驗，查驗完了就立刻過安檢，一分鐘不耽誤。過了安檢以后，根據機場的要求，該組板的組板，該加固的加固，車子也是無縫對接的，直接就把貨送到上海機場了。”

在原有模式下，蘇州企業的貨物需先送到上海代理庫進行理貨、制單、貼嘜，再到上海機場貨站進行海關查驗、安檢，現在這部分工作可全部在位于蘇州的前置貨站內完成。據測算，新模式較原有模式可節約物流時間12到24小時，降低地面物流成本約10%到30%，這對于以集成電路、生物醫藥為核心產業的蘇州工業園區企業非常友好，可謂省時省錢“看得見”。

“前置貨站還為企業省去了一些額外的‘隱性成本’。等我的貨物拉到上海去之后再進行安檢。萬一單證有問題，或者安檢的時候發現貨物有什么不符合要求的地方，我們處理起來也會比較麻煩。如果在前置貨站，我們就可以及時處理。”園區企業、信達生物制藥集團物流負責人虞健英告訴記者。

上海機場－蘇州前置貨站由一座老倉庫改造而成，用吳雪瑾的話說，他們花了1年時間將130公里外的上海機場貨站“完美復制了過來”。這種“復制”，既包括原有的功能分區和流程設置，更包括將安檢等級最高的機場安檢從上海前移至蘇州后——所有標準的“復制”，人員、系統、設備全部要符合民航、機場及海關標準。

記者在現場看到，為統一標準、確保安全，上海機場的安檢人員被“前移”至貨站負責安檢工作，蘇州、上海兩地海關創新“安全智能鎖”實現轉關模式中的“自動核銷”，海關與民航又通過共建聯網系統完成了對貨物運輸全流程的雙重監管。通過這些方式，貨站實現了安全的閉環。

園區海關關員對前置貨站業務運行開展實時監控

“這個項目立足于長三角的新質生產力所涉及的高端制造業的出口，對于產業的發展，尤其是集成電路、生物醫藥，高端裝備制造這一類要走空運渠道的，對通關時效敏感性強的（產業），實現了提速，此外它還促進了生產要素在長三角范圍內的高效流動。”南京海關所屬蘇州工業園區海關關長曹勇新說。

“70%的工作是在協調”

2024年11月，商務部正式印發《支持蘇州工業園區深化開放創新綜合試驗的若干措施》，這份文件部署了14條錨定園區未來方向的具體舉措。其中第2項寫明“支持具備條件的長三角區域城市機場在蘇州工業園區建設前置貨站”。文件中的不到30個字，在現實落地過程中卻涉及海關、民航、機場、公安、園區等多部門、多系統和蘇州、上海異地操作。

根據國際機場協會（ACI）今年4月發布的全球機場貨運量排名，可以看到2024年上海浦東國際機場年貨郵吞吐量為377.83萬噸，首次超越美國孟菲斯機場躍居全球第二。其實這份排名在業內也有“全球最忙貨運機場”排名的稱號。一年377萬多噸對一座機場意味著什么？

上海浦東國際機場貨運站有限公司生產總監史曄煒向記者坦言，目前機場的貨運壓力主要在旺季，也就是每年9月開始的4個月，貨運量約占全年的40%。這意味著，機場需要紓解壓力。“可能到時候安檢機不夠、通道排隊時間長、大家場地有限、人力設備資源受到限制等。這時候前置貨站的價值就出來了，它不需要千軍萬馬走獨木橋，可以從那邊一個橋先過河了，過了河再匯總。”

園區想幫企業快速出貨，機場需要紓解壓力，雙方對于前置貨站的建設都“志在必得”。建設貨站第一步，先得有圖紙。然而，這個“聯盟”一上來就碰到了最大的困難——沒有先例可循。“要將民航安檢前移到130公里之外的蘇州，就要突破現有的規章和政策，”蘇州工業園區航港物流副總經理王國強說，在大量調研、走訪和征求各方意見的基礎上，前置貨站在設計標準上決定：“從嚴”。

最終，圖紙的設計參考了我國機場安全保衛設施建設的核心規范即7003標準，并將安全等級做到最高，小到貨站內的綠色隔離圍網密度，也從標準規定的3*3厘米改成了1*1厘米，還做了封頂處理，確保貨物安檢后進入全封閉區域。

貨站內的綠色隔離圍網密度為1*1厘米，并做了封頂處理

貨站建好了，新的問題接踵而至：如何確保貨物從蘇州到上海機場之間駁運的絕對安全呢？這段完成安檢后的路上，人怎么管？車怎么管？貨又怎么管？

史曄煒記得，當時唯一可以參考的是上海虹橋機場和浦東機場兩場間貨物轉運方案經驗，但尚不涉及跨省；此前上海機場在蘇州、昆山也都設有異地貨站，但到機場還需進行二次安檢。要想一次完成海關、機場都認可的安檢，需要協調各部門、各系統和條線。“70%的工作是在協調”，他說，“當出現了需要攻堅的難題，就把問題一個個列清楚，各部門聯合研討。”

“我們最密集的時候一個月開了兩次協調會，很不容易，上下半月各一次，這是很正式層面上的，像我們自己就基本上天天微信電話。在見之前已經有充分溝通了，民航局知道你的過程是怎么建的，而且他到實地都來看過好幾次。”史曄煒說。

130公里，車程一個半小時，是蘇州工業園區到上海浦東國際機場的距離。最終，在各方持續不懈的努力下，前置貨站打通了貨物出口前的“最后一段路”。

民航華東地區管理局公安局副局長鄭東向記者透露了最終的解決方案：“在貨郵接受安檢后，裝入封閉廂式貨車或集裝箱，我們在車內安裝大量的安防系統，比如設置了靜態全覆蓋視頻監控、廂體異常開啟報警系統、電子簽封，運輸途中我們用GPS定位跟蹤和電子圍欄系統、語音通信系統、車輛監控和調度系統等，確保運輸途中安全無憂。”

貨物在前置貨站安檢后，會“乘坐”符合民航和海關監管要求的專用卡班直達機場

2024年12月，上海機場集團向民航華東地區管理局提交了一份101頁、4萬多字的《上海機場—蘇州工業園區前置貨站航空安保管理方案》，后幾經修改，4個月后，中國民用航空局正式下發《民航局關于同意開展蘇州前置貨站至上海兩場航空貨郵地面駁運安保試點的批復》。

一個新的模式誕生了。

為企業向國家爭取政策

2024年，蘇州市貨物貿易進出口總值2.62萬億元，比上年增長6.8%，分別占全國、全省貨物貿易進出口總值的6%和46.6%。這其中，蘇州工業園區進出口占比超1/4。蘇州工業園區擁有超3000家外貿企業，年進出口貨值約1000億美元，超過60%的貨物需要發空運。

沒有機場的蘇州，空運一直是短板，也是園區的痛點。早在前置貨站運行前，為擴展企業貨物空運渠道，蘇州工業園區已經探索了多種模式，包括2002年建虛擬空港（SZV），2019年建空運直通港，2023年建蘇州航空貨運中心……但始終未突破在屬地完成所有操作，最終園區決定向國家爭取前置貨站的政策，徹底把機場“搬”到家門口。

蘇州工業園區商務局外貿處副處長凌虹霞已經為此忙碌了近一年，其中一項非常重要的任務——她稱之為“跑部委”。

“出這個文件之前，我們要做大量的溝通協調的工作，包括2024年初，把這個訴求報到了商務部，中間去跑各個相關的部委，因為商務部最后定這個文件也要征求相關部委的意見，所以相當于我們地方上也要跟相關的部委都溝通好這個事情，比如拜訪海關總署、拜訪民航局、拜訪商務部，涉及相關的（部委）都要去拜訪。”凌虹霞說。

前置貨站配套生物醫藥查驗平臺，可實現-40℃~25℃溫度控制

為企業向國家爭取“前置貨站”的政策是過去一年蘇州工業園區主動作為的縮影。由于前置貨站涉及不同部門，先后歷經多輪征求意見，凌虹霞記得，一些涉及政策較多的部門，領導跑了好幾次。最終，這項創新得到了各部門的大力支持，“前置貨站”有了政策的依據和保障。

下一步，就是面對落地過程中的各種挑戰。這其中，跨省之間的部門協調最難。“確實我們在這個過程中遇到了很多意想不到的問題。但能感覺到各方都非常支持這項創新，所以做出了很多突破。民航、機場、公安、海關很多領導都是帶頭以釘釘子精神，一次、兩次滬蘇往返跑，持續保持高頻次的溝通互動，在會議室、在現場反復研討，最后都找到了解決的方案，也算是好事多磨吧。”凌虹霞告訴記者。

2025年4月7日，上海機場－蘇州前置貨站正式啟用

2025年4月7日，隨著卡口欄桿緩緩抬起，一輛滿載電子產品、高端裝備零部件和生物醫藥制品的集裝箱貨車駛離蘇州工業園區，開往上海浦東國際機場。上海機場—蘇州前置貨站的正式啟動，標志著蘇州企業在“家門口”就可以享受到上海豐富的國際航線資源，實現出口的騰飛。

“這個項目，首先是跨省（市）級行政區域的監管上的協同，因為涉及江蘇和上海，第二個是在垂管體系的跨部門的協同，涉及民航管理體系和海關監管體系，第三個是在監管技術上實現了跨代，突破了原來民航自己的一套監管體系和海關傳統兩個關區之間協同的模式，我們充分應用現代科技技術把數據打通，把整個管理的實時信息全部獲取，”南京海關所屬蘇州工業園區海關關長曹勇新表示，“通過這樣一個具體的項目，讓長三角區域協同發展的國家戰略有了一個具體可視的場景。”

數據顯示，截至目前，前置貨站已累計完成出口業務50票、26噸，貨值228萬美元。預計今年蘇州將有超1500噸出口空運貨物從這里出發，“飛”向世界。

記者 丁飛

《央視新聞客戶端》2025年5月12日