《江蘇省信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2023年12月15日經(jīng)省政府第22次常務(wù)會議審議通過，將于2024年3月1日起正式施行。《辦法》的出臺，對于規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)信用服務(wù)活動，保護信用主體合法權(quán)益，推動信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

一、出臺背景

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》強調(diào)要培育專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)，加強信用服務(wù)市場監(jiān)管和行業(yè)自律，促進有序競爭，提升行業(yè)誠信水平。

2021年，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，提出推動建立公共和市場信用服務(wù)機構(gòu)共同發(fā)展、公益性服務(wù)和市場化服務(wù)互為補充的信用服務(wù)體系。2022年1月1日起，《江蘇省社會信用條例》施行，專章規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，明確信用服務(wù)機構(gòu)管理要求。

為了認真貫徹落實中央和省委決策部署，根據(jù)《江蘇省社會信用條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》不分章節(jié)，共二十七條，主要內(nèi)容如下：

1、明確適用范圍

《辦法》明確適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)信用服務(wù)機構(gòu)從事信用服務(wù)活動及其監(jiān)督管理。規(guī)定信用服務(wù)機構(gòu)是指依法設(shè)立，向社會提供信用產(chǎn)品和服務(wù)，從事信用評級評價、信用管理咨詢、信用調(diào)查、信用培訓等相關(guān)經(jīng)營活動的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

2、明確管理職責

《辦法》明確了政府和部門的信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理職責，規(guī)定：

縣級以上地方人民政府加強對本行政區(qū)域信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導，研究解決監(jiān)督管理工作中的重大事項；

社會信用綜合管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理工作；

網(wǎng)信、市場監(jiān)管、民政、人力資源和社會保障、公安等部門和人民銀行分支機構(gòu)按照各自職責，做好信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理相關(guān)工作。

同時，發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)組織在加強行業(yè)自律，引導會員依法、誠信從事信用服務(wù)活動方面的作用，提升信用服務(wù)行業(yè)誠信水平。

3、強化信用服務(wù)機構(gòu)主體責任

《辦法》明確信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立并實施信用服務(wù)流程管理、質(zhì)量控制、風險防控、利益沖突防范、投訴處理、責任追究、人員管理等內(nèi)部管理制度，配備與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的專業(yè)人員；

規(guī)定信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當組織從業(yè)人員接受誠信教育和職業(yè)培訓，確保從業(yè)人員熟悉信用服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范。

同時要求信用服務(wù)機構(gòu)公開業(yè)務(wù)范圍、標準規(guī)范等，接受社會監(jiān)督。此外，為加強信用信息系統(tǒng)安全防護，要求信用服務(wù)機構(gòu)建立健全安全管理制度，保障信用信息存儲安全。

4、規(guī)范信用服務(wù)活動

《辦法》明確不得通過虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳、承諾評級評價結(jié)果、詆毀其他信用服務(wù)機構(gòu)、不正當價格行為等方式承攬業(yè)務(wù)，不得從事與自身職責發(fā)生利益沖突的信用服務(wù)活動，不得對信用主體信用狀況作出虛假評價。

5、加強信用主體權(quán)益保護

《辦法》加強了對信用主體知情權(quán)、異議權(quán)等合法權(quán)益的保障，信用主體可以向采集自身信用信息的信用服務(wù)機構(gòu)查詢信息來源、內(nèi)容、變動理由及其相關(guān)使用等情況，信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向其提供查詢等服務(wù)；

信用主體認為信用服務(wù)機構(gòu)采集的自身信用信息存在錯誤、遺漏，信用評價不當，或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，可以向信用服務(wù)機構(gòu)提出異議并要求采取更正、刪除等必要措施。

6、強化信用服務(wù)系統(tǒng)性監(jiān)管

《辦法》在加強日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)管制度框架，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。

一是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，要求建立完善全省統(tǒng)一的信用服務(wù)機構(gòu)管理系統(tǒng)，通過公共數(shù)據(jù)平臺，歸集、共享信用服務(wù)機構(gòu)登記、業(yè)務(wù)開展、監(jiān)督管理等相關(guān)信息，實現(xiàn)部門信息共享。

二是提升信用監(jiān)管效能，建立信用記錄機制，記錄信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用承諾履行、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，推行分級分類監(jiān)管，結(jié)合信用狀況等，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施和抽查比例、頻次。

三是推進跨部門綜合監(jiān)管，建立健全信用服務(wù)協(xié)同監(jiān)管機制。同時，堅持寓管于服，規(guī)定省社會信用綜合管理部門應(yīng)當編制和公布全省統(tǒng)一的信用評價指引，加強信用服務(wù)的區(qū)域和部門協(xié)作，建立健全信用報告互認機制，為信用服務(wù)機構(gòu)營造良好發(fā)展環(huán)境，推進政府監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合、相互促進。

來源：江蘇省司法廳